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2017年6月12日，浙江省體育場地設(shè)施建設(shè)行業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長邵建華談到“毒跑道”產(chǎn)生的原因及對策，主要從七個原因與五項(xiàng)應(yīng)對策略對“毒跑道”遏制進(jìn)行了全滿探討。詳細(xì)內(nèi)容如下：
一、問題的產(chǎn)生
早在2013年，新疆天山網(wǎng)就曝出數(shù)個學(xué)校“毒”跑道事件，當(dāng)時(shí)并未在全國范圍內(nèi)引起大波。隨后，江蘇、北京、上海、浙江均出現(xiàn)“毒”跑道事件，社會影響極大，學(xué)生和家長產(chǎn)生心理恐慌，各級政府忙于危機(jī)處理。
事件發(fā)生后，家長、媒體、政府幾乎一致地把矛頭對準(zhǔn)了標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為是標(biāo)準(zhǔn)的滯后，造成了“毒”跑道的產(chǎn)生。于是乎，各省市紛紛出臺了地方標(biāo)準(zhǔn)，國家標(biāo)準(zhǔn)也在論證修訂中，教育部的部門標(biāo)準(zhǔn)也在緊鑼密鼓地修訂征求意見中。
在這些標(biāo)準(zhǔn)修訂過程中，都有一些共性的問題：
1、很多標(biāo)準(zhǔn)的修訂者是圈外人，并未真正了解這個行業(yè)；
2、檢測過程多、檢測項(xiàng)目多。如典型的上海團(tuán)標(biāo)，需要檢測的共有31項(xiàng)次，不論項(xiàng)目大小、面積多少，一個項(xiàng)目檢測費(fèi)達(dá)數(shù)萬元，而這僅僅是化學(xué)部分檢測的費(fèi)用，如果再加上物理部分8項(xiàng)，總共達(dá)39項(xiàng)次；
3、無限提升指標(biāo)，匆忙出臺標(biāo)準(zhǔn)。受輿論和民意的挾裹，修訂機(jī)構(gòu)紛紛向高標(biāo)準(zhǔn)看齊，以“史上最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)”自據(jù)，缺少科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼撟C，沒有相應(yīng)的技術(shù)數(shù)據(jù)支撐。在修訂中，也不乏一些利益團(tuán)體干預(yù)其中；
4、重化學(xué)指標(biāo)，輕物理指標(biāo)。塑膠跑道是用于運(yùn)動的，有運(yùn)動力學(xué)的要求，而跑道施工中，有些化學(xué)指標(biāo)和物理指標(biāo)是矛盾的，如MOCA。如果不考慮運(yùn)動力學(xué)，光看化學(xué)性能（如上海團(tuán)標(biāo)），何必施工塑膠跑道？一塊泥地或草地豈不是更環(huán)保？
我國目前在執(zhí)行的國標(biāo)是GB/T 14833-2011和GB/T 22517.6-2011，這兩個標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了物理性能6項(xiàng)、老化試驗(yàn)后的物理性能2項(xiàng)、有害物質(zhì)限量7項(xiàng)共15項(xiàng)次。國際田聯(lián)檢測的內(nèi)容只是物理性能5項(xiàng)，比國標(biāo)的物理性能少了阻燃性1項(xiàng)，指標(biāo)值兩者均一致，沒有有害物質(zhì)和重金屬限量要求。問題是我們在執(zhí)行國標(biāo)中，居然出現(xiàn)了這么多問題，而國外在執(zhí)行國際田聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目中，我們從來沒有聽說過毒跑道事件，這非常值得我們反思。
二、主要原因
塑膠跑道是一個體量很小的特殊行業(yè)，但它涵蓋市政、建筑、有機(jī)化工材料、體育規(guī)范工藝等多門學(xué)科，是多學(xué)科相融的集合體，缺少了任何一項(xiàng)，就是一個不合格作品（項(xiàng)目）。然而，目前政府對這個行業(yè)的過程監(jiān)管體系依舊是市政、建筑的監(jiān)管體系，沒有考慮其化工、體育工藝的特殊性，我們認(rèn)為是監(jiān)管不匹配的、缺位的，這才是“毒”跑道產(chǎn)生的最主要的原因，而不是標(biāo)準(zhǔn)出問題。在這樣的監(jiān)管體系下，問題產(chǎn)生是必然的，不產(chǎn)生是偶然的。具體體現(xiàn)為：
1、設(shè)計(jì)領(lǐng)域：設(shè)計(jì)資質(zhì)是由建設(shè)主管部門審批頒發(fā)的，住建部是有明確標(biāo)準(zhǔn)的。與體育相關(guān)的工藝、標(biāo)準(zhǔn)堆起來有數(shù)十厘米高，從塑膠跑道興建近20年來，沒有碰到過哪個設(shè)計(jì)院有設(shè)計(jì)人員真正鉆研、熟悉體育工藝，除非專業(yè)公司參與。施工圖規(guī)范錯誤、工藝不清，比比皆是。施工時(shí)，若中標(biāo)的是專業(yè)公司，還能作些修正，若不是，則木已成舟，嗚呼哀哉。所以，設(shè)計(jì)領(lǐng)域的問題是有資質(zhì)的沒人懂，懂的人沒有資質(zhì)。
2、評標(biāo)專家：在發(fā)改委的專家序列中，沒有有機(jī)化工和體育工藝的專家序列，體育項(xiàng)目的招標(biāo)，聘用的只有市政、建筑、預(yù)決算方面的專家，如何能選出懂化工、體育工藝的施工單位？
3、信息價(jià)：建筑、市政行業(yè)，各級政府都配備了造價(jià)管理站，定期公布各項(xiàng)材料、人工信息價(jià)，作為立項(xiàng)申報(bào)、財(cái)政審價(jià)、預(yù)決算編制的依據(jù)，科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、完整。然而，針對塑膠跑道這個小眾行業(yè)，政府卻沒有一個權(quán)威性的信息價(jià)，業(yè)主在編制預(yù)決算、報(bào)項(xiàng)目時(shí)毛估估，財(cái)政在審價(jià)時(shí)更以砍的多為政績，雞籠里如何養(yǎng)得出美女？
4、招標(biāo)對象：建筑業(yè)的管理趨勢是總包制，這是發(fā)展需要，不容置喙。但把體育類項(xiàng)目放入總包，問題必然出現(xiàn)：一是總包選分包的唯一標(biāo)準(zhǔn)是技術(shù)上達(dá)到設(shè)計(jì)要求，價(jià)格最低的施工單位。入選施工的絕大多數(shù)是個體戶，而非專業(yè)公司，多數(shù)“毒”跑道是在這種模式下產(chǎn)生的；二是總包是不專業(yè)，設(shè)計(jì)上也往往是工藝不清的，總包如何對工程質(zhì)量監(jiān)管？三是化工材料不比普通的建材，要復(fù)雜得多，選用低價(jià)分包單位，施工者必定選用低價(jià)不正規(guī)原材料，總包也無法識別，隱患就埋下了。
招標(biāo)在總包中存在問題，單獨(dú)招標(biāo)也存在問題。住建部取消了體育場地資質(zhì)，各地的公共資源交易中心在設(shè)定招標(biāo)對象時(shí)依據(jù)慣性，一定要設(shè)一種資質(zhì)，于是乎有設(shè)市政的、有設(shè)建筑的，甚至還有裝修的、景觀綠化的，五花八門，卻把專業(yè)公司排除在外。取消資質(zhì)并不是不需要能力，專業(yè)的事必須由專業(yè)的人做，這是回歸本源的必由之路。
5、評標(biāo)辦法：最低價(jià)和偏低價(jià)選擇中標(biāo)企業(yè)是目前招標(biāo)過程中的基本原則，這在建筑業(yè)中也有合理性，因?yàn)榻ㄖI(yè)材料品種少，鋼筋、水泥、石子、紅磚、黃砂等，而且檢測體系完備，政府監(jiān)管嚴(yán)密。但對于化工類產(chǎn)品，仍沿用最低價(jià)和偏低價(jià)就不妥，因?yàn)楹芏嘣牧鲜且后w的，采購人難以分辨，有效成分不易檢測，比較容易把握的主要是選用大的市場占有高的價(jià)格檔次偏高的材料廠家，才能相對保證質(zhì)量，但這與低價(jià)中標(biāo)是不可調(diào)和的。這個問題不僅在塑膠跑道項(xiàng)目上，在與化工材料有關(guān)的學(xué)校家具采購上，也有類似問題。
6、監(jiān)理過程：目前的監(jiān)理是全能的，不分專業(yè)的，事實(shí)上這樣的全能人才也是沒有的。目前的監(jiān)理人員培訓(xùn)和考證也完全是按建筑類要求進(jìn)行的，監(jiān)理的資料、流程也是完全按建筑類要求實(shí)施的，讓外行監(jiān)管內(nèi)行，基本上是一句空話。
7、驗(yàn)收辦法：目前跑道類項(xiàng)目有兩種驗(yàn)收辦法：一是專業(yè)驗(yàn)收，即請省田徑協(xié)會或中國田徑協(xié)會驗(yàn)收，他們驗(yàn)收在材料上主要看成品樣塊的檢測報(bào)告是否合格，現(xiàn)場上主要測平整度、厚度和點(diǎn)位線。這類驗(yàn)收存在的主要問題是：（1）只驗(yàn)收跑道，不驗(yàn)收其它任何種類項(xiàng)目，同一個項(xiàng)目除了跑道往往還有足球場、籃球場、網(wǎng)球場等，有缺憾；（2）檢測報(bào)告產(chǎn)生過程中存在漏洞；（3）重點(diǎn)關(guān)注體育規(guī)范、工藝，沒有顧及基礎(chǔ)等建筑類質(zhì)量，也沒有辦法驗(yàn)證原材料的質(zhì)量。二是業(yè)主驗(yàn)收，業(yè)主牽頭，監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工現(xiàn)場走一走，沒有異常，皆大歡喜，簽字蓋章，驗(yàn)收通過。一批外行人來驗(yàn)收這么專業(yè)的項(xiàng)目，問題可想而知。
三、改進(jìn)建議：
1、改進(jìn)招標(biāo)評標(biāo)辦法
（1）這類項(xiàng)目不納入總包，由專業(yè)公司作為招標(biāo)對象，最好按省級能力認(rèn)證等級招標(biāo)；
（2）增設(shè)化工材料、體育工藝人員專家?guī)?，以類似于平均價(jià)的形式作為評標(biāo)方式；
2、引導(dǎo)、管理建好行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用
（1）由行業(yè)協(xié)會配合省造價(jià)管理站，出臺行業(yè)信息價(jià)，或明確由行業(yè)協(xié)會公布的市場參考價(jià)作為信息價(jià)；
（2）由省級行業(yè)協(xié)會配合省建管部門培訓(xùn)一批專業(yè)監(jiān)理人員；
（3）由省級行業(yè)協(xié)會牽頭，成立一家專業(yè)的設(shè)計(jì)所；
（4）由省級行業(yè)協(xié)會牽頭，組成專家?guī)?，培?xùn)一批有三方面知識的驗(yàn)收專家，對項(xiàng)目進(jìn)行全方位的專業(yè)驗(yàn)收，為業(yè)主服務(wù)。
（5）由行業(yè)協(xié)會組建業(yè)內(nèi)誠信管理體系，并接入社會誠信大平臺。
注：該文章轉(zhuǎn)自浙江省體育場地設(shè)施建設(shè)行業(yè)協(xié)會，僅做學(xué)習(xí)參考使用，旨在傳播行業(yè)信息，版權(quán)歸原作者所有。
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